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近日，美國半導體行業協會（SIA）就美國拜登政府計劃發布的名為“人工智能擴散出口管制框架”（以下簡稱為“擴散框架”）的臨時最終規則發表了聲明。

SIA認為，這一潛在的監管行動預計將對美國先進集成電路的出口帶來全球限制和繁重的許可要求。

“SIA和我們的會員公司與美國政府一樣致力于維護國家安全。然而，我們對這一潛在法規前所未有的范圍和復雜性深感擔憂，該法規的制定并未考慮行業意見，可能會嚴重削弱美國在半導體技術和先進人工智能系統方面的領導地位和競爭力。”SIA指出。

SIA鄭重提醒：“在沒有與行業進行有意義的磋商的情況下，不應在過渡期間做出如此迅速和重大的政策轉變。在缺乏相關磋商的情況下，我們敦促美國政府發布一項擬議的規則，或將政策制定過程移交給即將上任的特朗普政府，以確保政府和行業領袖以及我們的全球合作伙伴有適當的機會，深思熟慮地解決這一關鍵問題?！?/p>

該機構同時表示，SIA隨時準備與美國政府就如何以有針對性的方式最好地實現其國家安全目標進行接觸，同時確保美國的公司能夠繼續在全球范圍內保持競爭力。

事實上，不止是SIA對該政策存在擔憂，甲骨文公司執行副總裁肯·格盧克（Ken Glueck）于1月5日發表的文章也對“人工智能擴散出口管制框架”提出了質疑。

格盧克指出，拜登政府的這項名為“人工智能擴散的出口管制框架”的法規，恐怕會成為美國科技行業史上最具破壞性的法規之一。

他分析稱，美國商務部工業與安全局（BIS）提出的這項“臨時最終規則”（Interim Final Rule，簡稱IFR）極其復雜，且在名為“國家安全”的旗號下，對人工智能和GPU的管控范圍過于寬泛。回顧過去半個多世紀的兩黨共識，美國要取得技術領先的最佳方式就是對新興技術采取“輕度監管”的態度。正因如此，從個人計算機到互聯網，再到移動通信和云計算，再到如今的人工智能，每一次重大技術變革都由美國企業引領。

“然而，‘擴散框架’卻嚴重偏離了這個初衷，轉而扼殺美國在云、芯片和AI領域的領導地位。國會花了巨資通過《CHIPS法案》（耗資高達2800億美元）來推動本土芯片產業發展，而拜登政府只用一個‘擴散框架’就抵消了這些努力：它幾乎將美國企業80%的全球芯片市場拱手相讓?！备癖R克認為。

在他看來，如今以及未來，最常見的AI和GPU用例，其實是用于各種大型云服務或系統中的增值功能。企業利用AI模型對自身數據進行訓練，以提升生產力并實現差異化；各行各業都在使用AI開發全新的產品和提升效率，比如醫療、交通、酒店等；在金融和保險行業，AI被用于減少欺詐、加強合規；公共部門用AI來提升公共安全；而一系列SaaS應用（如客戶關系管理、供應鏈管理、企業資源規劃）也依賴AI代理（Agent）來改善性能和效率；移動應用同樣如此；搜索和推薦引擎則靠AI來提升精準度與個性化。毫無疑問，這些基于AI或所使用的GPU都與國家安全風險基本無關。

格盧克質疑，起草“擴散框架”的人似乎完全忽視了這樣一個基本事實：商業云領域的AI服務早已是所有公共云的通用功能。全球成百上千座數據中心都在運行著商業云服務，部署和使用GPU的規模也很大，但遠遠達不到國家安全焦點所擔心的級別。并且，這些GPU和相關系統大多由美國云服務商部署并緊密監控——它們可是在為提供云服務而創造營收。相比對焦少量的高風險用途采取精確打擊，“擴散框架”卻突然朝商業云行業砸下“史上最強監管大棒”（Mother of All Regulations），試圖用一條“臨時最終規則”去管制幾乎所有全球商業云服務的GPU部署——這在歷史上尚屬首次。

“該框架完全沒看到真正的大型數據中心（那些擁有幾十萬顆GPU、可能用來訓練BIS關切的“前沿模型”的地方）耗電量大得從火星都看得見。在此規模下，GPU也不可能‘偷偷挪用’或‘私下聚合’而不被察覺。如果‘國家安全’為先，那就該弄清這些超大規模部署到底在哪里、由誰控制、服務哪些客戶，然后對這些真正的敏感領域精準監管即可?！备癖R克認為。